国家《城市消防安全评价指标体系研究》通过验收

2009年6月21日，国家软科学研究计划项目《城市消防安全评价指标体系研究》顺利通过科技部组织的项目验收，以国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌为组长，中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维澄为副组长的验收专家组对课题成果给予高度评价，认为该研究具有较强的针对性和创新性，达到了国际先进水平，建议提请国务院办公厅将《城市消防安全评价指标体系》批转各地人民政府实施。

建立科学的公共消防安全评价指标体系，是公安部消防局近年来一直在努力推进的一项重点工作。为深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，2008年2月22日，公安部消防局组织召开公共消防安全评价体系研讨会，与会专家一致认为，建立全面、量化的评价指标体系，扭转目前仅靠火灾4项数字做表面、片面评价的被动局面，有利于地方各级人民政府对本地区公共消防安全水平和影响消防安全的主要问题做出准确判断，明确消防事业发展方向，科学配置消防资源，全面落实消防工作责任制，对于推动我国公共消防安全管理向科学化管理方向发展，积极适应经济社会发展要求和进一步提高政府社会管理、公共服务水平，具有重要的现实和长远意义。建立公共消防安全评价体系，提供衡量一个城市、一个区域公共消防安全水平的可量化尺度，让长期影响和制约公共消防安全的基础性、“瓶颈”性问题引起地方政府和有关部门的重视，明确加强消防工作的目标，推动问题解决，必将有力促进社会防控火灾能力的提高。

目前的“城市消防安全评价指标体系”由“公共消防基础设施”、“公共消防管理保障”、“消防宣传教育培训”、“灭火救援应急联动”和“火灾预警防控”共五个方面的17个二级子系统和30个评价指标构成，并根据各指标对城市公共消防安全的贡献度，合理确定了权重。该评价指标体系采用综合指数法量化评定城市的公共消防安全水平，并创造性地提出了“五项四级制”的评价结果应用模式，既可以打总分、“大排名”，又可以按5个一级子系统“单科打分”、分项排名。这样，既可对一个城市的公共消防安全水平有准确的总体定位，又可帮助城市管理者抓住影响公共消防安全的主要问题和薄弱环节，明确加强消防工作的努力方向，实现对消防工作的精细化指导。

3个试评价城市人民政府也普遍认为，建议公安部抓紧研究推广应用，提请国务院下发该评价指标体系，进一步推动地方各级人民政府加强和改进消防工作。

该项目科学确定了城市消防安全评价各指标的权重，采用的综合指数法科学合理，在国内首次建立了用于城市消防安全评价指标体系的城市分类标准，并通过试评价、示范评价和软件编制及应用，验证了所提出的城市消防安全评价指标体系的合理性、可操作性。

专家组认为，《城市消防安全评价指标体系研究》形成的研究成果，可为城市消防安全评价指标体系的推广应用提供技术支撑和保障；成果的实施将为推动各级人民政府贯彻实施《消防法》、全面落实消防工作责任制、明确改进及加强消防工作的着力点、动态监测和提高城市公共消防安全水平奠定科学基础。

参加验收会议的科技部孙玉明处长对课题研究给予了高度评价，认为《城市消防安全评价指标体系研究》目标设定具有前瞻性和引导性，理论研究深入透彻，指标体系框架完整、逻辑性强，基础数据支撑可靠，指标权重设置合理，试用反馈积极、有效，取得的成果具有很强的指导性，是国家支持软科学研究的成功案例，课题取得的成果以及组织实施的经验，对国家组织开展的相关课题研究有重要的参考价值和借鉴意义，并表示科技部将大力支持课题的后续研究工作，让项目研究成果尽快转化为推动消防事业全面、协调发展的科技支撑。

公安部消防局朱力平副局长表示，全面应用城市消防安全评价指标体系，是深入贯彻落实《消防法》的重要举措，将按照专家组的建议，提请国务院办公厅将《城市消防安全评价指标体系》批转各地人民政府实施，并积极研究建立组织实施评价的工作机制，通过全面应用评价结果，进一步推动全面落实消防安全责任制，指导地方各级人民政府正确判断本地区公共消防安全水平，找准影响和制约消防事业发展的瓶颈性问题，从而明确加强和改进消防工作的努力方向。