杭州市文物建筑“智慧消防”建设工程虽然已经取得了一定成效
时间：2021/9/7 14:23:39 关键词：智慧消防,杭州智慧消防
近年来，巴西国家博物馆、巴黎圣母院、日本首里城连遭大火，一大批珍贵的文化遗产遭受严重损毁，再次敲响了文物消防安全的警钟。为深刻吸取火灾事故带来的沉痛教训，自2019年起，杭州市园林文物局（以下简称“市园文局”）联合杭州市消防救援支队组织实施了全市文物建筑“智慧消防”建设工程，经过两年时间，取得了初步成效。
浙江杭州：数字赋能 “智慧消防” 守护杭州文物遗产，“这两个短片我看了很多遍，每看一次压力就增加一次……今天再看，最大的体会就是——这是一份担当和使命。”日前，在浙江杭州市园文局组织的杭州市文物保护单位和历史建筑“智慧消防”建设情况通报会上，全体参会人员观看了《全省文物安全工作会议警示片》《生命重于泰山》两部警示教育片，市园文局相关工作人员感慨地说：“几年前，看到惊心动魄的巴西国家博物馆、巴黎圣母院、琉球古城等大火时，大家就意识到文物建筑最大隐患是火灾，而诱发火灾最大的原因是电气故障，这也是杭州第一时间启动文物建筑智慧消防系统建设的原因所在。”截至今年7月，杭州已有586处文保单位和221处历史建筑完成“智慧消防”建设，其中文保单位的完成率达到97%。为落实《杭州市文物保护单位和历史建筑“智慧消防”建设工作方案》（杭园文﹝2019﹞100号）要求，保障我市“智慧消防”建设工作落到实处，我局编制了《杭州市“智慧消防系统”补助暂行办法》。现印发给你们，请各单位遵照执行。
科学实施智慧消防系统建设快速推进
2019年，市园文局正式启动全市文物平安工程，重点围绕文物建筑“智慧消防”系统建设打出系列“组合拳”。
经过近4个月调查摸底，得出了消防安全隐患问题清单；先后在净慈寺、孩儿巷98号、梁宅、孔庙等多次召开“智慧消防”试点单位现场会等，为“智慧消防”系统建设工程打下了坚实基础。
当年，市园文局和市消防救援支队联合出台《杭州市文物保护单位和历史建筑“智慧消防”建设工作方案》，方案中明确“智慧消防”建设的原则——政府牵头、属地管理、民办公助、以奖代补，目标是力争通过三年时间全面提升我市文物建筑消防基础建设，提升文物建筑自身消防安全防范水平。
两年过去了，情况如何？“目前全市13个县、市（区）中，已经有7地提前完成全部建设，其余6地也进入收尾阶段。至2021年7月，市级财政补助近298万，各县、市（区）也配套累计投入建设资金2000多万，基本实现了三年计划两年完成。”相关工作人员介绍。
数字赋能 智慧平台让文物更安全
杭州市“第五届最美文物守望者”获得者徐连华，退休后志愿成为滨江区长河街道文物保护点的文保员，参与长河文物保护工作已有10个年头。“我是土生土长的长河人，从小就熟悉这里的老建筑，深知要当好文物保护员，除了一腔热情外还要具备一定的专业知识。”徐连华说，“智慧消防”采用智慧监测、智能预警等先进技术，推广消防设备智能化、提高文物消防安全设施配置水平，怎么使用，文物保护工作者都接受了专业培训。
智慧消防系统普及推广后，县、市（区）陆续建立起智慧用电监控平台，对古建筑进行全面管控、实时监测，确保发现火情时可及时处置。据不完全统计，截至目前各平台累计接到告警信息上千条，已成功消除事故隐患30余起。例如，西湖区市级文保单位“广济医院松木场分院旧址”，在安装智慧用电系统后第一时间发现了桃园新村10幢电流异常现象，经施工人员检查发现，为住户家中电器发生漏电，第一时间排除了隐患。此外，文保单位的产权单位省机关事务管理局还对住户如何使用该系统进行了深入培训，确保用电信息可第一时间反馈给住户。
“随着各级文保单位用电规范化，告警逐步减少。以桐庐为例，桐庐县智慧用电监控平台在2021年3月份接到火警告警11条、用电告警156条、烟雾告警3条。到6月份，只接到用电告警88条。”相关工作人员介绍。
同时，省市二级联动正在建立文物安全平台，实施以“一库、一图、一窗、一网”为重点的三级分色分级预警平台。“各县、市（区）智慧消防数据将接入平台中，通过信息资源整合及大数据建设，杭州市文物安全平台将实现监测预警、应急指挥、分析研判等综合性功能，也支持突发事件下的协同处置与指挥调度。”工作人员说。接下来，杭州将研究制定数字化改革工作方案，实现数据资源互联共享，初步形成文物领域大数据治理体系，持续有力、有序、有效地推进文物安全工作，保文物安全、守文化根脉。
在杭州拱墅区东新街道小区里，如果车主停车占用消防车通道，这将马上被城市大脑的监控探头精准且及时的抓拍了下来，两分钟内车主将收到短信提醒，30分钟内车辆还为移走，在小区周边获得执法授权的街道综合执法人员将会接到指令，前往现场处理联系车主开出处罚决定书，车主仍然未到达，将及时采取拖车，以确保消防保持畅通。
消防通道就是生命通道，为切实有效解决占用、堵塞消防通道“老大难”问题，杭州拱墅消防大队积极探索智慧消防执法新模式，将执法权力下放至街道，全面调动街道综合执法队伍，使用城市大脑，开展针对消防通道被占用、电动车违停等行为的消防执法，提高了执法效率，确保消防通道实时畅通，这也是新消防法出台后，杭州首个采用此类新模式的消防大队。
据了解，消防部门受人力、物力的限制，很难实现对辖区所有隐患特别是小区内机动车、电动车违法行为等非重点单位动态化隐患的全面掌握。而街道社区的基层力量也受制于执法权限和业务能力等因素，对上述违法行为处置缺少抓手。
拱墅大队副大队长郑元栋说，这一新模式的探索，从根本上实现了消防监督执法的三个改变，第一，监管模式的转变。原来我们靠人去发现隐患，效果不佳，既做不到全面发现违规行为，又无法做到实时监管。现在的新模式采用电子摄像头，实现了实时全天候的监控，极大地提高了预警时效性。第二，执法模式的转变。原来占用消防车道的问题，处置起来既单一又复杂。我们的执法人员无法快速获取信息，无法及时告知车主违法行为的发生。现在，通过后台自动推送，两分钟内车主就能获取车辆违停短信。对照原来的办案流程：通知车主到相关部门来接受笔录问询，然后等立案、查处、再拿处罚决定书等等。且不说办案流程无比复杂，同时也占用了违法人的大量承办时间。现在，我们现场可以对违停车辆开出罚单，如拒不整改或车主不及时到场处理，甚至可以实行将车先行拖离现场的操作模式。第三，执法力量的转变。本来，消防执法力量只有我们大队的消防执法人员，一个人管一片或者多片区域，难以应对数以千计的消防车道占用、电动车违停等违法行为。现在通过执法委托，我们就可以充分发动社区街道的力量，使我们的一线消防力量成倍扩大，实现隐患的闭环处理。
据悉，目前智慧消防执法新模式在东新街道开展试点,涉及领域为消防车道占用和电动车违停两个场景。试点成功后，大队会进一步将沿街商铺、消防产品的检查纳入其中，打造拱墅区甚至杭州乃至整个浙江的消防执法新模式。
新叶古村落“智慧消防”模拟演习加强部门协同，明确工作内容。2019年8月，市园文局和市消防支队联合印发了文物建筑“智慧消防”建设工程工作方案和资金补助办法，确立了“政府主导、属地管理、民办公助、以奖代补”的原则，明确了实施对象、建设周期、职责分工、建设内容和经费补助五项内容。600余处具有火灾安全隐患的文物建筑是重点实施对象，考虑到市园文局还是杭州市历史建筑的业务主管部门，将具有火灾安全隐患的历史建筑也列入了实施对象，但不作为硬性要求。建设工程为期三年（2019年8月至2022年8月），由文物部门牵头，消防部门协助做好技术指导。建设内容包括推广安装智慧用电安全隐患监管服务系统（以下简称“智慧用电”）、推广使用单位自主管理App系统、推广安装消防设施远程监控系统、推广安装联网式独立火灾探测报警器、推广安装电动车智能充电桩和建设完善微型消防站共六项，其中，“智慧用电”为硬性内容，其余可选择性建设。市级专项经费实行阶梯式补助，即第一年完成补助500元/套，第二年完成补助300元/套，第三年完成补助100元/套，不足部分由地方补助、文物建筑管理使用单位或个人自筹解决，其他五类按照“一户一策”可单独申请补助。
落实保障措施，有序推进工程。构建组织架构“有人办事”，市园文局成立工作专班，建立微信工作群，各县（市、区）明确联络员。落实经费来源“有钱办事”，在市级专项经费和各县（市、区）部门预算中落实补助经费，两年来，市级补助近300万，地方配套投入2535多万。编制建设案例“有据可依”，《“智慧消防”建设案例》中详细介绍“智慧消防”六大建设内容的具体概念、适用范围、已安装单位、施工单位、投入费用等，避免工作的盲目性。建立工作机制“有章可循”，每季度召开工作例会，实地考察已完成的建设现场，对推进情况排名通报，树立先进典型，营造比学赶超的良好氛围；将“智慧消防”建设列入“全市文物工作综合考核”，并纳入每年市政府对地方政府的督查考核计划；将“智慧消防”作为文物建筑修缮方案的审查内容之一，要求在实施修缮工程时同步考虑；各地完成建设后，文物部门和消防部门共同参与验收。
工作成效
截至2021年8月上旬，已有586处文物建筑完成“智慧用电”建设，完成率达到约97%，基本实现了三年计划两年完成，另有221处历史建筑也同步完成“智慧用电”建设。
精准施策，切实加强文物建筑用电安全监管。随着“智慧消防”特别是“智慧用电”设备的普及推广，对于文物建筑消防安全的监管得到了极大提升。目前，各地通过“智慧消防”设备报警而成功提前消除安全隐患的达到30余起。如全国重点文物保护单位马寅初旧居现作为马寅初纪念馆，安装“智慧用电”设备后监测到存在漏电现象，通过电气线路的全面排查整改，彻底消除了漏电问题。省保单位丁家花园某日墙插电线突然短路爆火星，安装的“智慧用电”设备具备灭弧功能，触发自动跳闸，及时切断电源，避免了火星外溅可能引发的火灾。市保单位广济医院松木场分院旧址现为浙江省机关事务管理局职工宿舍，其中一幢文物建筑内的住户电器漏电，电流数据出现异常报警，通过电路整改及时排除了安全隐患。市保单位钱学森故居内工作人员违规使用小太阳取暖器、市保单位新四军苏浙军区某部临时指挥所修缮工程现场木工使用大功率电动工具造成电流过载，通过“智慧用电”系统报警，及时进行了整改，对相关人员进行批评教育。
以点带面，全面提升文物安全管理工作。“智慧用电”设备安装后，系统预警有效避免了安全事故的发生，让各地切身感受到了设备发挥的重要作用，自发地在历史建筑进行推广应用，很多地区已经考虑在尚未核定公布为文保单位、文保点的不可移动文物中进行安装使用。市级有专项补助，并且可以“一户一策”进行资金申请，促使浙江大学、杭州市运河集团、杭州市二医院等有条件的国有单位，更加积极主动地开展除“智慧用电”以外的其他“智慧消防”建设工程。随着“智慧消防”建设工程的开展，同步带动了管理人员安全意识的提升、安全管理制度的完善、安全责任的落实、安全隐患的整改等，从而全面带动杭州市文物安全工作的提升。
数字赋能，有效助力数字化安全监管平台打造。杭州市586处文物建筑和221处历史建筑安装的“智慧消防”系统，提供了海量的安全监测数据，为下一步实现数据归集、打造杭州市统一的数字化安全监管平台奠定了良好基础。
下一步举措
杭州市文物建筑“智慧消防”建设工程虽然已经取得了一定成效，但还存在安装不充分、未全覆盖、使用不熟练、数据未归集等问题。接下来，市园文局将再接再厉，在巩固现有成果的基础上进行整改提升，确保“智慧消防”建设工程真正取得实效。
确保“管用”。体量较大、线路较多的文物建筑，所有分路上都应当安装。在经费允许、文物建筑适用自动断电的情况下应当增加自动灭火功能。结合文物建筑实际，逐步推广联网式独立火灾探测报警器、电动车智能充电桩、微型消防站等其他“智慧消防”设施设备。剩余没有安装完成的，有的是因为建筑空置未通电，有的是因为计划结合修缮或电气线路整改一同安装，有的是因为产权人无法达成统一意见。要针对不同原因，分类处置，逐一突破，争取在2021年底前实现全覆盖。出现报警时要及时处置，做到“早发现、早响应、早处置”，形成安全隐患的整改闭环。
确保“会用”。确保文物建筑的直接责任人、安全管理人充分了解“智慧消防”设施设备原理，出现报警信息能熟练掌握处理方法。定期对设施设备进行测试、检修、保养，对发现的设备故障要及时维修，确保设施设备处于正常工作状态。加强和社区的联动，群防群治。加强和消防部门之间的沟通联系，完善协同工作机制，通过共享“智慧消防”监测数据，提高接警出动、联合处置的效率。
确保“智用”。牢牢抓住浙江省数字化改革重要契机，研究制定文物安全数字化改革工作方案，整体性推进文物安全管理系统建设。逐步归集全市文物建筑“智慧消防”数据，建立文物消防安全电子档案库（一库）、文物消防安全风险隐患分色图（一图）和文物消防安全隐患整治清单（一清单）。根据风险由高到低分别标注为“红、黄、绿”，实行分色管理。通过整合现有文博场所的视频监控和文物建筑“智慧消防”数据，打造“全市文物安全监管综合管理平台”，通过信息资源整合及大数据分析，逐步实现监测预警、应急指挥、分析研判等综合性功能。